《中华人民共和国反跨境腐败法》已于 2026年11月6日由十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，并自公布之日起施行。这部法律共 6章47条，其核心目标在于预防和惩治跨境腐败行为，深化国际合作，维护国家主权、安全与发展利益，并推动构建公正合理的全球反腐败治理体系。

📜 立法背景与进程：为何需要一部专门立法？

在此法出台前，我国反跨境腐败的规定分散在《监察法》、《刑法》、《国际刑事司法协助法》等多部法律中，缺乏一部统领性的专门法律，导致部门协同、线索移送、追逃追赃等环节衔接不畅，多部门联合办案往往依赖专项协调。其立法进程经历了党中央决策部署、列入立法计划、草案首次审议（2026年8月）、二次审议（2026年11月）直至最终表决通过。这部法律并非取代现有法律，而是旨在 “统合、补位、衔接” ，将分散的实践经验和政策上升为统一的法律规范。

🏛️ 核心内容与制度框架：“四梁八柱”

该法旨在搭建反跨境腐败制度的 “四梁八柱” ，其主要内容和章节框架如下：

章节核心内容
总则明确反跨境腐败工作的原则、范围和主张，并增加规定“推动构建公正合理的反腐败全球治理体系”。
机制和职责建立健全党中央集中统一领导下的国家反跨境腐败工作机制，明确各方职责分工，强化统筹协调。
案件办理和国际合作强化案件办理程序，丰富追逃追赃、跨境执法司法协作、资产追回等法律“工具箱”。
廉洁合规明确跨境经营企业的廉洁合规义务，将制度建设、风险评估、第三方管理等要求上升为法定义务。
法律责任规定违反本法所需承担的法律后果，形成独立的追责路径。
附则规定法律的施行日期等事宜。

🔑 关键制度突破：解决“四难”问题

该法针对跨境腐败案件中长期存在的 “发现难、取证难、追赃难、定罪难” 等瓶颈问题，设计了多项关键制度。

  • 明确核心判断标准：将 “公权力的滥用” 确立为界定跨境腐败的核心标准，这为国际合作提供了一个相对客观的识别基础，有助于在各国法律认定存在分歧时找到协作的共同点。
  • 规制向境外公职人员行贿：作为履行国际义务的体现，明确将我国企业和个人向境外公职人员行贿的行为纳入规制范围。
  • 强化缺席审判与违法所得没收：为破解“人不到案，案就办不了”的困境，该法进一步明确和衔接了刑事缺席审判制度与违法所得没收程序。即使腐败分子外逃，国内法庭仍可进行审理和判决，为后续向境外请求引渡、资产返还提供正式的法律依据，实现“人不到案，钱先追回”。
  • 构筑反腐败对外反制与阻断机制：法律明确规定了反腐败领域的对外反制、阻断等措施。例如，规定非经我国有关机关同意，境外机构、组织和个人不得在境内开展相关执法活动，境内主体也不得向其提供证据材料，以维护司法主权和国家安全。

🏢 企业廉洁合规义务：从“软要求”到“硬约束”

该法设专章规定企业廉洁合规义务，影响范围广泛，不仅涵盖在境外设有分支机构或进行投资的境内企业，也包括在中国境内设有机构的境外企业。

  • 法定义务的具体化：将制度建设、风险评估、举报处理、财务管理、第三方管理和培训等合规要求，从以往的内部管理选择上升为必须履行的法定义务。
  • 对国有企业的特别要求：国有企业除一般义务外，还须加强境外重点岗位、重大资金和重大项目的廉洁风险防控，并按规定采取直派境外财务负责人、驻外人员轮岗轮换等措施。
  • 独立的追责路径：法律形成了两条相对独立的审查路径：既审查企业是否实施了跨境腐败行为，也单独审查企业是否履行了廉洁合规义务。企业若拒不整改，可能面临责令暂停业务、停业整顿甚至吊销许可证等后果，相关违法信息还可能被记入信用记录。

🤝 国际合作与斗争：多边主义与主权捍卫

该法在国际合作层面体现了“合作”与“斗争”并重的思路。

  • 倡导多边主义：明确倡导在反腐败国际合作中发挥 《联合国反腐败公约》的主渠道作用，践行多边主义，务实高效地开展追逃追赃、资产返还等合作。
  • 反对单边制裁与长臂管辖：明确反对个别国家脱离多边框架搞单边制裁与长臂管辖，坚持尊重主权、平等互惠的原则。
  • 夯实合作的法律基础：通过国内立法，将《联合国反腐败公约》等国际条约的义务转化为可执行的国内规则，并加强与引渡、司法协助、反洗钱等多双边条约的衔接，为深化国际执法司法合作提供更坚实的法律基础。

📂 典型案例与实践基础

这部法律的制定，建立在丰富的实践基础之上。近年来的一些典型案件凸显了立法的紧迫性：

  • 李勇案（中海油原总经理）：该案是跨境腐败的典型样本，其超过83%的受贿赃款来自境外，由特定商人在境外代为收受、流转和存放，境外调查取证涉及10个国家和地区，清晰地展现了“国内履职、境外敛财”的隐蔽性和复杂性。
  • 中国银行开平支行案：三任行长贪污挪用巨额公款后逃往美国，案件追查长达17年，最终从境内外追回涉案赃款人民币20多亿元，体现了跨境追赃的长期性与艰巨性。
  • 江西李华波案：该案开创了我国适用违法所得没收程序进行跨境追赃的先河，为在法律框架内实现“人不在也能追钱”提供了实践范例。

💎 意义与展望

《反跨境腐败法》的出台，填补了我国反跨境腐败专门立法的空白，是反腐败涉外法律体系建设的重要里程碑。它将过去主要依靠个案协调和专项行动的跨境反腐工作，转向了制度化、法治化的轨道。通过为办案机关配齐法律工具、为企业划定合规红线、为国际合作提供明确依据，该法旨在从制度根源上破解跨境腐败治理的难题，标志着中国的反腐败斗争在涉外领域进入了新的阶段。